指導思想明確。堅持“樞紐筑基、產業聚勢、創新驅動、平臺賦能、生態優城”總體思路，以“港產城人”四位一體融合發展為目標,以臨空制造業和臨空服務業協調發展為重點，以全面對外開放和體制機制創新為突破，全力打造臨空經濟區新樣板，努力建設內陸對外開放合作新引擎。

發展定位清晰。臨空經濟區定位成渝世界級機場群核心樞紐、臨空產業創新發展新高地、向西向南開放窗口、現代化空港新城。

發展目標宏大。到2025年，實現旅客吞吐量4000萬人次，貨郵吞吐量70萬噸，航空樞紐核心功能完整齊備，機場樞紐地位顯著增強，與航空關聯的高端制造業和現代服務業快速發展，臨空經濟規模質量全國領先。到2035年，國際航空樞紐地位和輻射作用顯著增強，要素資源吸引力和配置力大幅提升，臨空產業和科技創新更具活力，基礎設施和公共服務更加便利可及，全面建成高端要素匯聚、標桿效應顯著、引領作用突出的臨空經濟示范區。

為加快推動成渝地區雙城經濟圈建設，充分發揮成都天府國際機場對區域經濟的集聚輻射作用，高起點高水平建設成都天府臨空經濟區(以下簡稱“臨空經濟區”)，按照《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》有關要求，根據國家發展改革委、民航局《關于臨空經濟示范區建設發展的指導意見》，制定本方案。

臨空經濟區位于成都市與資陽市毗鄰地區，規劃面積298平方公里，其中核心區面積150平方公里，包括成都東部新區三岔街道、草池街道(部分區域)、石板凳街道、董家埂鎮，成都未來科技城福田街道、玉成街道、草池街道(部分區域)，簡陽臨空經濟產業園赤水街道、簡城街道，共110平方公里，資陽臨空經濟區雁江鎮、臨江鎮，共40平方公里。

協同發展區面積148平方公里，包括成都東部新區三岔街道、玉成街道(部分區域)、福田街道(部分區域)，成都未來科技城福田街道(部分區域)、玉成街道(部分區域)，簡陽臨空經濟產業園石橋街道、赤水街道、簡城街道，共89平方公里，資陽臨空經濟區雁江鎮、臨江鎮，共59平方公里。

規劃建設核心區150平方公里，構建“一核四區”空間發展格局，引導臨空產業集聚發展，規劃范圍東至成渝高速公路，西至三岔一線、成自高鐵，南至雁江鎮規劃駿興路、未來醫學城規劃道路(未命名)，北至金簡仁快速路、臨江鎮清泉路。其中生態防護功能區點狀分布于臨空經濟區內，主要包含基本農田、環城生態帶、機場生態防護區等。

規劃建設協同發展區148平方公里，作為未來發展的重要依托與功能延伸。臨空經濟區內建設用地按照“三區三線”管控規則和國土空間規劃要求進行管控。

“一核”。即成都天府國際機場，規劃面積20.85平方公里，加快機場客貨運設施建設,不斷提升機場運營能力和服務品質，全面拓展機場輻射范圍。

“四區”。即航空物流與口岸貿易區、臨空高端制造業區、臨空現代服務業區、科技創新與成果轉化區。

航空物流與口岸貿易區。規劃面積22.18平方公里，位于成都東部新區，重點布局航空保稅物流、跨境電子商務、進境指定口岸、航空口岸貿易、航空維修服務等產業，加快對空側資源的最大程度利用，預留機場未來建設拓展區域。

臨空高端制造業區。規劃面積30平方公里，其中17平方公里位于成都未來科技城，13平方公里位于資陽臨空經濟區，重點布局航空發動機、消費電子、智能制造裝備、人工智能機器人、醫療器械等產業，引導上下游企業集聚，打造臨空高端制造產業聚集區。

臨空現代服務業區。規劃面積46.42平方公里，其中19.42平方公里位于簡陽臨空經濟產業園，27平方公里位于資陽臨空經濟區，重點布局高端商務商貿、總部經濟、文化創意、休閑旅游等業態，打造臨空綜合服務集聚區。

科技創新與成果轉化區。規劃面積30.55平方公里，其中18.55平方公里位于成都東部新區，12平方公里位于成都未來科技城，重點布局技術研發、產業孵化、航空科教、國際醫療服務等，加快打造高端人才聚集區和創新成果源發區。

加快建設成渝世界級機場群核心樞紐——

主動融入新發展格局，推動“兩場一體”協同運營，加快構建綜合交通運輸體系，促進各類交通方式無縫銜接，全面提升機場樞紐功能，打造面向亞歐、輻射全球的成渝世界級機場群核心樞紐。

1. 提升機場樞紐功能。圍繞成都國際定期直飛客貨運航線規劃，持續加密國際航線，加快形成“歐洲-成渝-日韓”“成渝-東盟、澳新”的“Y”字形國際貨運網絡，全力保障現有國際客運航線全部平移至天府國際機場。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)生效實施機遇，加快織密與東盟、澳新、日韓航線網絡。

重點布局京津冀、長三角和粵港澳大灣區等國內精品航線，開通至國內重要物流樞紐節點全貨機航線，鞏固藏、云、貴、新、甘、青等既有航線運力。重點支持基地航空公司在天府國際機場發展，引入有實力的低成本航空公司在天府國際機場設立基地，積極對接招引國外航空公司。加快與雙流國際機場協同運行，提升航線網絡干支銜接水平，做強國際樞紐中轉業務。推進與重慶江北機場在國際航線、中轉聯程等方面合作，

提升機場群國際航線服務水平。加強空港型、陸港型國家物流樞紐間業務聯動，延伸陸上物流網絡，強化國際空陸中轉功能。

2. 構建綜合立體交通體系。規劃高鐵貨站、成昆聯絡線等貨運鐵路通道，高效銜接天府國際機場與青白江、新津、蒲江等成都主要鐵路物流樞紐節點，推進成渝鐵路擴能改造，加快融入西部陸海新通道。規劃建設雙簡快速路、雙港大道，強化雙港聯動。推進機場周邊“高速路環”“快速路環”建設，規劃建設天府國際機場高速北線-金簡仁快速路、天府國際機場高速北線一金簡黃快速路，實現雙環無縫銜接。

依托成渝高速(擴容)、成資臨空大道、成資大道、成簡快速、金簡仁快速等接入地區延伸。高水平打造綜合交通換乘中心(GTC)，推動軌道交通19號線、軌道交通資陽線、市域(郊)鐵路龍泉至天府國際機場線等項目建設，完善城市公共交通，實現航空、高鐵、軌道、高快速路零換乘。

3.加快發展多式聯運。構建“空鐵公水”多式聯運體系，搭建多式聯運綜合信息服務平臺，拓展國際航空樞紐銜接轉化和集疏運能力。強化空空聯運，構建國際航空貨運轉運中心，服務國際國內進出口貿易和中轉貿易，強化與綿陽、南充等機場貨站業務對接。優化空鐵對接，依托天府國際機場北動貨站、簡州站動車所、資陽西站存車場，規劃建設高鐵快運基地，持續深化“空鐵”聯程聯運試點和“空鐵公”運輸體系一體化試點，協同青白江國際鐵路港不斷暢通中歐國際班列通道。推動空公聯運，大力發展卡車航班，實現航空干線到發和公路分撥配送無縫銜接。發展空水聯運，聯合瀘州港、宜賓港、重慶港、萬州港拓展東向出海大通道，支持開通“空+公(鐵)+水”聯運班列。

積極培育現代臨空產業體系——

遵循臨空產業發展規律，重點發展臨空指向性強、附加值高的先進制造業以及知識密集型、資本密集型的現代服務業，拓展臨空產業鏈，打造高端化、國際化、特色化的現代臨空產業體系，助力成德眉資同城化綜合試驗區和成資臨空經濟產業帶建設。

1、做大做強航空物流。大力拓展航空貨運，積極引進貨運基地航空公司和知名貨運代理商，加大全貨機投放規模，增開國際貨運航線，重點圍繞國內外知名快遞物流集成商，培育以天府國際機場為總部基地的西南航空貨運超級承運人，增強貨物分撥集散和國際一體化供應鏈服務功能。積極發展航空冷鏈，聚焦醫藥、生鮮、農產品等領域，規劃建設區域智能分撥中心、航空冷鏈物流中心等產業載體，完善冷鏈物流服務生態，建設高端冷鏈物流集散中心。加快發展保稅物流，引導企業在綜合保稅區設立倉儲分撥中心，完善保稅倉儲、配送分撥、中轉通關、分揀包裝、出口加工、產品展示、國際采購等增值服務。

2、培育壯大臨空服務。集聚發展臨空總部經濟，重點吸引民航科技及航空、物流總部企業、海外公司駐華地區企業總部、產業龍頭企業和供應鏈服務企業，設立區域總部、職能運營中心、區域研發中心及結算中心等，帶動供應鏈上下游企業聚集。

加快發展臨空金融服務，加快引進和培育一批供應鏈金融服務機構，圍繞金融租賃、離岸結算、航運保險、飛機和大型設備租賃等領域，開發SPV租賃、聯合租賃、出口租賃等創新型租賃模式和產品。大力發展臨空會展經濟，高標準建設會展基礎設施，積極承辦航空航天會展、航空文化、跨境藝術品交流展示等展會，舉辦航空貨運、航空經濟、電子商務、醫療學術等領域專業化高峰論壇。積極拓展航空教育培訓，依托中國民航飛行學院天府校區，建設一批航空專業人才培養基地，以航空飛行教育、航空維修、應急救援、航空保障等為重點，打造國際一流航空培訓高地。培育壯大高端商業和休閑旅游，規劃建設現代商圈和特色街區，引入高端酒店、免稅購物中心、體驗式消費中心等臨空商業。加快建設天府國際藝術城，規劃建設中華優秀傳統文化科技創新示范園，培育文化藝術、航空展示、科普教育、社交休閑、戶外運動等業態。

3、加快發展臨空高端制造。突出發展航空發動機與工業無人機，加快航空發動機研發，大力發展飛機零部件、航空材料、機載系統、航電系統及配套產業，培育發展公務機、無人機、特種通用飛機等整機制造，加快發展民航機務維修、空管設備維修、機場特種設備維修等產業，構建以研發、總裝、部附件、測試、維修為一體的航空產業鏈。

培育壯大集成電路與新型顯示，依托電子元器件產業園，加快形成涵蓋集成電路設計、制造、封裝、測試、應用的產業體系。依托光電顯示產業園，重點發展芯片外延、封裝測試和LED產品，建設LED組裝制造中心、新型顯示零部件制造基地等。著力培育智能制造裝備產業，重點發展高端數控機床、激光設備、3D打印機、包含精密零部件與光電元件在內的關鍵基礎零部件，加快形成智能制造核心產業體系。加快發展高端醫療器械，重點發展血管支架、生物活性涂層、3D打印等技術及產品，支持發展基因檢測、生化檢測等體外診斷設備和快檢產品，積極發展醫護機器人、高端醫學影像等醫療設備，高標準建設成都健康醫學中心。

4、前瞻布局未來產業。重點發展衛星及應用產業，加快研制航天蓄電池、太陽能電池片和星載計算機等產品，強化衛星通信技術、導航技術和遙感技術等應用，打造微小衛星完整產業鏈條。提升壯大機器人產業，引導精密及重載裝配機器人、在線測量及監控機器人等工業及特種作業機器人向中高端發展，加快救援、醫療康復、物流及泊車、社會服務等服務機器人開發應用。加快推進量子科技產業，重點圍繞量子計算、量子通信、量子測量等領域，建立量子科技研發和產業化基地，構建量子技術應用場景和標準，推動在生物醫藥、金融科技等領域應用。

全力構建臨空經濟創新高地——

搶抓重大科技創新平臺建設機遇，前瞻布局高能級創新載體，實施關鍵核心技術攻關，構筑臨空產業創新生態，打造面向世界面向未來的國際一流臨空科創高地。

1、打造高能級創新平臺。加快布局民航重大功能平臺，積極推進中國民航飛行學院天府校區、民航科技創新示范區(中國民用航空局第二研究所)等項目建設。加快推動天府錦城實驗室、天府絳溪實驗室等建設，不斷增強創新策源能力。組建一批細分領域新型研發機構，建設“孵化+創投”“研發+轉化”模式的新型孵化器。

2、推動產業創新深度融合。積極爭取國家重點研發計劃項目、國家科技重大專項，爭取更多“科技創新2030-重大項目”落地。鼓勵具備條件的龍頭企業牽頭組建創新聯合體，圍繞重點產業協同開展“卡脖子”技術攻關。聚焦關鍵核心技術產業化需求，完善成果轉化平臺體系。強化企業創新主體地位，開展中試熟化、工程化配套和產業化示范，加速科技成果轉化。高水平運營西部金融創新中心、智創產業空間等科創空間，聚焦產業鏈創新鏈,提供“一站式”科技服務和高品質生活服務配套。加快培育科技型中小企業、高新技術企業、“瞪羚”企業、“專精特新”企業，推動大中小企業融通創新。

3、優化創新創業環境。落實省政府進一步支持科技創新的十條政策，完善以研發費用加計扣除為主的稅收優惠政策，實行嚴格的知識產權保護制度。擴大科研單位和領軍科技人才自主權，推行重大科研項目“揭榜掛帥”制度。健全創新創業全程化專業服務體系，加快發展研發設計、技術交易、檢驗檢測認證等第三方專業服務。深入對接“天府英才”“蓉漂計劃”“產業生態圈人才計劃”等重大人才工程,建立人才柔性流動機制和人才評價體系，構建“一站式”綜合服務平臺。

全面打造向西向南開放窗口——

充分發揮川渝自貿試驗區協同開放示范區和中國(四川)自由貿易試驗區協同改革先行區引領作用，全面提升開放平臺引領功能，積極探索具有國際競爭力的開放政策和制度，高起點謀劃市場化、法治化、國際化的營商環境，強化多層次區域開放合作，加快打造內陸國際空港型自貿高地。

1、提升開放平臺服務功能。提質建設中國(四川)自由貿易試驗區資陽協同改革先行區，加強與成都天府新區片區、成都青白江鐵路港片區、川南臨港片區一體互動。積極參與川渝自貿試驗區協同開放示范區建設，增強國際投資貿易平臺功能。推動設立天府國際空港綜合保稅區和海關指定監管場地，強化綜合保稅區與機場口岸的集約監管、功能聯動、設施共享、通關一體和產業協同。推動冰鮮水產品、食用水生動物、水果、生物制品、藥品指定監管場地及口岸驗收投運，盡快申報設立肉類、植物種苗指定監管場地。加快完善口岸查驗配套設施，延伸航空口岸功能.

2、打造國際一流營商環境。健全外商投資促進、保護和服務體系，全面落實國家外商投資準入負面清單管理制度。提高貿易仲裁專業水平和國際化程度，健全商事糾紛非訴訟解決機制。引進國際專業服務機構，推行客商投資代辦制度。完善金融服務體系,鼓勵金融機構提高臨空制造業中長期貸款比例。運用人工智能、大數據、區塊鏈等現代信息技術，提高政務服務配置效率。

3、開展多層次合作交流。加強與“一帶一路”沿線國家和泛歐泛亞地區在國際航空干線直達、海外倉共建共享、信息對接等方面交流合作。主動對接北京大興、上海浦東、廣州白云等高能級樞紐機場，合作共建轉運中心，提高機場國際中轉集拼業務能力。推動成渝144小時過境免簽互認，主動銜接成渝地區腹地城市，加快培育成渝貨源體系。搭建戰略聯盟，推動航空行業、企業之間進行多層次、多領域、多形式合作。

著力建設現代化空港新城——

全面提升空港景觀風貌和環境品質，大力推進智慧空港建設，構建功能配套完善、服務優質高效的發展環境，加快打造全國現代化生態智慧空港樣板城。

1、 建設生態低碳型空港。科學合理確定規劃建設用地面積，切實避讓永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地等敏感區域。深入推進海綿城市和地下綜合管廊建設，加快建設全域綠廊體系，全面提升生態宜居功能。推動能源結構、產業結構、交通出行結構低碳化調整，推進低碳技術創新、低碳數據支撐和低碳理念普及。

推行生活垃圾分類和減量化、資源化，加強城市景觀照明節約用電管理，倡導綠色低碳的生產生活方式。加大清潔能源推廣應用，加強節能減排技術和設備應用，積極應用環保新材料、雨水循環再利用、地面車輛“油改電”等技術，實現機場污染物“零排放”。鼓勵航空公司引進節能環保機型，淘汰高耗能老舊飛機，支持飛機節油改造。嚴格實施噪聲治理方案，建立空氣質量監測點和噪聲監測系統，實施高噪聲區綠化工程，降低機場和進場公路周邊噪聲影響。

2、建設現代智慧型空港。推動“智慧機場”建設，促進互聯網、大數據等信息技術與機場融合發展，積極建設智能航空平臺，全面提升機場服務水平和旅客體驗。推行“智慧交通”建設，實現各系統交通信息共享，推進出行即服務(MaaS)技術應用。提速“智慧城市”建設，適度超前部署新一代信息基礎設施，推動以航空為主題的應用場景數字化，建設萬物互聯的國際一流信息港。構建智慧城市管理運行體系，打造匯聚城建、環保、氣象等領域數據和統籌管理運營的“城市大腦”。

3、建設國際高端型空港。積極培育國際化、時尚化、現代化消費業態，吸引國內外知名企業和高端人才入駐，打造時尚消費新商圈。全面升級公共服務體系，建立與國際化相適應的醫療衛生、教育服務、就業體系，完善商務樓宇、酒店等城市配套設施，加快建設集公共服務、行政服務等功能于一體的臨空服務中心。優化國際化語言環境，加快實施國際化標識改造工程，試點建設國際化社區。